Не менее 12 миллиардов рублей получили политические партии и их кандидаты на выборах с 2005 по 2018 годы через некоммерческие фонды и организации. Чьи это деньги на самом деле — не известно. Данный подсчет удалось осуществить благодаря новому сервису движения «Голос» — Кошельки партий.
По российскому законодательству политические партии и кандидаты на выборные должности должны раскрывать информацию о своих спонсорах. Это делается для того, чтобы избиратели понимали, перед кем еще у кандидата в будущем могут возникнуть обязательства, чьи интересы он может начать лоббировать, избравшись на должность.
Для этого законодательство предусматривает публичное раскрытие информации об источниках средств, на которые ведется избирательная кампания или существует политическая партия. Однако в реальности, как уже неоднократно показывал «Голос», информация о реальных донорах часто скрывается, а среди них оказываются иностранные лица и государственные корпорации, которым запрещено финансово поддерживать российских политиков. Многие расходы и поступления, вопреки требованиям законодательства, вообще оказываются в «тени».
Одним из самых распространенных способов скрыть от избирателей реальных спонсоров кандидатов и партий стали пожертвования от имени некоммерческих фондов и организаций. Так, только на выборах в Госдуму России в 2016 г. через такого рода структуры прошло около 800 млн рублей пожертвований в избирательные фонды кандидатов и партий.
В результате среди таких пожертвований могут оказаться деньги, имеющие криминальное происхождение. Например, в Ульяновской области Следственное управление СКР в ноябре 2016 г. завершило расследование уголовного дела в отношении одного из высокопоставленных сотрудников регионального отделения «Единой России» — Алсу Балакишиевой. По версии следствия, предприниматели перечисляли в Ульяновский фонд поддержки регионального сотрудничества и развития деньги за обещание победы в тендерах. За период ее управления фондом, организация пожертвовала «Единой России» около 2 млн рублей на муниципальных выборах. Всего же через этот фонд за все годы было пожертвовано в пользу партии более 140 млн рублей. В феврале 2017 г. Алсу Балакишиева была осуждена за получение взятки.
Чаще всего непрозрачную схему для сбора пожертвований использует партия «Единая Россия», которая в начале 2000-х годов выстроила сеть региональных общественных фондов поддержки партии. Они аккумулируют почти половину всех пожертвований юридических лиц, сделанных «Единой России» в установленном законодательством порядке. Причем со временем эта доля только увеличивается. В 2015 году эти фонды были переименованы в региональные фонды сотрудничества и развития.
Описанная схема финансирования политической деятельности действует в России давно — еще с 1990 гг. Тогда под руководством Сергея Попова работала организация «Народный дом», через которую происходило финансирование движения «Наш Дом – Россия». До февраля 2018 года Попов был членом Совета Федерации от Законодательного собрания Омской области. Он также руководил межрегиональным координационным советом «Единой России» по Омской области, Алтайскому краю и Республике Алтай.
Наше исследование показало, что с 2005 года партия «Единая Россия» получила через 79 фондов 8,1 миллиарда рублей. Больше всего поступило таких пожертвований через Московский городской (270 млн), Московский областной (263 млн), Нижегородский (209 млн), Алтайский (207 млн) и Свердловский (193 млн) фонды. «Фонд поддержки будущих поколений» пожертвовал 222 миллиона рублей.
Еще не менее 1,4 миллиарда рублей было пожертвовано через фонды непосредственно на избирательные кампании партии «Единая Россия», ее кандидатов и ряда самовыдвиженцев, таких как Владимир Путин и Сергей Собянин. На избирательные кампании кандидатов партии «Единая Россия» и ряда самовыдвиженцев больше всего перечислил «Фонд поддержки будущих поколений» — 219,3 миллиона рублей, 115 миллионов перечислил Красноярский фонд поддержки «Единой России», 90,6 миллиона — Фонд народных проектов.
Зачастую такие фонды не отчитываются о своих собственных донорах не только перед избирателями, но даже перед Министерством юстиции России, хотя по закону обязаны это делать официально. В частности, они должны указывать наличие или отсутствие иностранного финансирования или государственных средств. Однако на портале НКО Министерства Юстиции нам не удалось обнаружить отчетности, например, у Московского, Владимирского, Тульского, Татарстанского, Псковского фондов.
«Единая Россия» — не единственная партия, которая скрывает своих доноров через фонды. Крупные пожертвования через такую «прокладку» получали в 2005 — 2018 годах также «Яблоко» и «Справедливая Россия», причем как на непосредственную деятельность, так и на ведение избирательных кампаний.
Так, партия «Яблоко» получила значительные пожертвования от 17 общественных организаций и фондов. В общей сложности партия получила от таких структур 1,2 млрд рублей пожертвований на свою деятельность и еще 239 млн рублей — на ведение кампаний. Это может быть связано с нежеланием доноров давать деньги оппозиционной партии напрямую из-за опасений, что возникнут проблемы. Однако в конечном счете это ведет все к той же непрозрачности поступлений, что и в случае с «Единой Россией».
Данные некоммерческие организации связаны между собой руководством и учредителями — их директорами являются Сергей Кокунов, Наира Танайлова, Григорий Краснер и банкир Леонид Краснер.
«Справедливая Россия» по аналогичной схеме получила лишь немногим менее «Яблока». С 2007 по 2017 годы от фондов и некоммерческих организаций ей перечислили пожертвований на 984,82 миллионов рублей. Еще 277,7 миллиона поступило в избирательные фонды партии и ее кандидатов.
Все эти фонды зарегистрированы в Санкт-Петербурге, а их директорами являются или были ранее одни и те же люди — Татьяна Пименова и Александр Федоров.
У других партий столь значительных пожертвований от НКО и фондов мы не обнаружили. Например, крупные перечисления для КПРФ от некоммерческих организаций поступили лишь от омской областной культурно-просветительской общественной организации «Интеграция» (23,7 млн) и Владимирского областного общественного движения «Справедливость и народовластие» (4,9 млн рублей). Председателем совета «Интеграция» является Александр Кравец — депутат Государственной думы, первый секретарь областного комитета КПРФ. Председатель движения «Справедливость и народовластие» — Александр Синягин, сенатор от Владимирской области. У остальных партий такие пожертвования еще меньше.