Ксения Черепанова, председатель отделения Движения в защиту избирательных прав граждан «Голос» в Новгородской области, к.э.н.
Налоговые льготы и госконтракты для спонсоров партий, 100-миллионные пожертвования политикам от общественного фонда и пожертвования от граждан, равные их годовому доходу, — так финансируется политика в Новгородской области. Движение в защиту избирательных прав граждан «Голос» запустило новый проект «Кошельки партий» — базу данных спонсоров политических партий и кандидатов на выборах.
Прозрачности финансирования избирательных кампаний и политических партий сегодня придается все большее значение. Неконтролируемое обществом формирование бюджетов политических партий и избирательных фондов политиков почти всегда ведет к искажению представительства интересов избирателей. Самое безобидное следствие этого — чрезмерное влияние крупного бизнеса на государственную политику. Выборы в таком случае превращаются в способ проведения в парламент лоббистов крупных корпораций. Это также играет на повышение уровня коррупции в стране, когда, к примеру, коммерческие компании оказывают помощь кандидату на выборах или партии в качестве «отката» за полученные госконтракты. Кроме того, отсутствие прозрачности может привести к тому, что спонсорами политиков становятся те, кому это запрещено — от госкомпаний до иностранных лиц.
Это исследование посвящено финансированию политических партий и избирательных кампаний в Новгородской области. Оно основано на открытых, в большинстве случаев — официальных данных.
Выводы
1. На протяжении последних 12 лет основной получатель частных пожертвований в Новгородской области — партия «Единая Россия». Общий объем ее частного финансирования составил более 109 миллионов рублей, что в 10 раз больше, чем спонсорская помощь всем остальным партиям вместе взятым. При этом основная часть финансирования — более 94 миллионов — прошла через Новгородский фонд поддержки регионального сотрудничества и развития. В этом смысле Новгородская область ничем не отличается от остальной России, где сложилась непрозрачная схема финансирования политических партий и избирательных кампаний через НКО. Она обычно используется для сокрытия информации о реальных донорах и спонсорах, в числе которых по законодательству не могут быть иностранцы и госкорпорации. Кроме того, не заинтересованы афишировать пожертвования компании, являющиеся исполнителями государственных и муниципальных контрактов. В то же время, взносы в кассу «Единой России», как правило, являются гарантией победы на торгах и получения доступа к бюджетному финансированию.
2. Партию «Единая Россия» в Новгородской области и ее избирательные кампании финансирует крупный бизнес — компании, аффилированные с ПАО «Акрон», АО «Боровичский комбинат огнеупоров», ООО «Трест-2», ООО «Белгранкорм — Великий Новгород» и другие. В обмен на спонсорство «Единая Россия» выдвигает представителей этих компаний кандидатами на выборы в Новгородскую областную думу, Думу Великого Новгорода, городские советы. Они впоследствии лоббируют интересы бизнеса, который получает налоговые льготы, прямые государственные субсидии, государственные и муниципальные заказы. В 2018 году ПАО «Акрон» при поддержке губернатора Андрея Никитина и «Единой России» установило контроль над мэрией и Думой Великого Новгорода: кресло мэра занял управляющий по социальному и административно-хозяйственному обеспечению ПАО «Акрон» Сергей Бусурин, спикера — ведущий специалист центра отдыха «Радуга» ПАО «Акрон» Алексей Митюнов. Во втором по величине городе Новгородской области, Боровичах, совет депутатов давно контролируется менеджментом АО «Боровичский комбинат огнеупоров», с 2015 года должность мэра города занимает начальник отдела кадров предприятия Олег Стрыгин.
3. За последние 12 лет главными донорами «Справедливой России», КПРФ и «Яблока» являлись физические лица — партийные функционеры и руководство региональных отделений. По всей видимости, все они выступали в качестве посредников между партией и ее реальными спонсорами, не желающими в силу тех или иных причин раскрывать себя.
Часть 1. Партийные кассы
«Единая Россия»
Больше всего спонсорских денег аккумулировала партия власти — Новгородское региональное отделение партии «Единая Россия». Начиная с 2005 года, партия на территории области привлекла пожертвований на сумму свыше 109 миллионов рублей. Это в 10 раз больше, чем спонсорская помощь всем остальным партиям вместе взятым.
1. Основным спонсором Новгородского отделения партии «Единая Россия» является Новгородский фонд поддержки регионального сотрудничества и развития (НФПРСР). За период с 2005 по 2017 годы Фонд перечислил партии 94 млн рублей (за вычетом возврата части средств, поступивших с нарушением законодательства). Также НФПРСР финансировал избирательные кампании партии в Новгородскую областную думу: в 2011 году перечислил в избирательный фонд 5 млн рублей, в 2016 — 750 тысяч кандидату по округу № 1, единоросу Сергею Бусурину.
В начале 2000-х годов «Единая Россия» выстроила сеть региональных общественных фондов поддержки партии, позднее переименованных в фонды регионального сотрудничества и развития. Среди учредителей Новгородского фонда были Межрегиональный общественный фонд поддержки Всероссийской Партии «Единство и Отечество» и Юлия Сергеевна Крижанская, генеральный директор ООО «РЕГНУМ», которая также числится учредителем Рязанского, Вологодского, Ярославского, Чувашского, Алтайского и других региональных фондов «Единой России». Президент фонда — член Президиума регионального политического совета Новгородского отделения партии «Единая Россия» Евгений Дорофеев. Он также числится единственным учредителем ООО «Новгородская угольно-топливная компания» и частной поликлиники «Диамед». В 2011 году ООО «Новгородская угольно-топливная компания» спонсировала кампанию «Единой России» по выборам депутатов Новгородской областной Думы, перечислив в избирательный фонд 600 тыс. рублей.
В 2013 году, по данным сервиса «Контур. Фокус», объем поступлений в фонд составил 11,5 млн рублей, в 2014 — 3,2 млн рублей, 2016 — 19,6 млн руб., 2017 — 163,5 млн руб. Основу поступлений составили добровольные имущественные взносы и пожертвования.
Примечательно, что в 2017 году фонд финансировал избирательную кампанию кандидата на должность губернатора Новгородской области Николая Захарова, выдвинутого партией «Патриоты России». Начальнику инспекции, главному государственному инженеру-инспектору Гостехнадзора Новгородской области фонд пожертвовал 600 тысяч рублей. Николай Захаров дважды, в 2012 и 2017 годах, исполнял роль «технического» кандидата на губернаторских выборах, в первом случае — Сергея Митина, во втором — Андрея Никитина (в 2017 году он набрал на выборах менее 2% голосов). При этом подписи для преодоления «муниципального фильтра» в 2017 году ему собирали те же люди, что и Андрею Никитину. Так, по словам депутата Жирковского сельского поселения Демянского района Лилии Федотовой, она поставила свою подпись в листах поддержки Андрея Никитина. После представления листов в избирком и их опубликования выяснилось, что подпись Лилии Федотовой стоит в листах в поддержку выдвижения Николая Захарова.
Схема финансирования деятельности политической партии и выборов через некоммерческие фонды используется для сокрытия информации о реальных донорах и спонсорах. В их числе могут оказаться иностранцы и госкорпорации, которым запрещено осуществлять такие пожертвования. Кроме того, не заинтересованы афишировать пожертвования компании, являющиеся исполнителями государственных и муниципальных контрактов, а взносы в кассу «Единой России», как правило, — гарантия победы на торгах.
Примером может послужить «Дорожное дело», когда подряды на содержание и ремонт дорог в Новгородской области распределялись между участниками рынка с учетом «откатов» на нужды партии «Единая Россия». Фигурант «дорожного дела», директор ГОУП «Вече» Олег Орлов в суде заявил, что через исполнителя работ ООО «Магистраль» было похищено около 22 млн рублей. «15 млн рублей они отдали на „Единую Россию“, как они сказали. 4 млн рублей забирал Новожилов на „заработную плату“ ему и чиновникам — Шалмуеву и Закалдаеву, 3 млн рублей составили расходы „Магистрали“», — рассказал Орлов. Со слов Орлова, деньги неоднократно перевозились в автомобиле Ауди, на котором ездили разные люди, в том числе из областной администрации, также «сенатора Кривицкого на этой машине привозили».
2. Вторым крупным спонсором «Единой России» в Новгородской области, ее избирательных кампаний и кандидатов является
ПАО «Акрон» через свои аффилированные структуры. По данным годовой отчетности за 2017 год, конечными владельцами химического гиганта являются иностранные офшорные компании. На 31 декабря 2017 года непосредственной материнской компанией Группы является Redbrick Investments S.à r. l. (Люксембург). Компания Redbrick Investments S.à r. l. прямо и косвенно распоряжается 87,69% голосов (включая пакет квазиказначейских акций). Конечной контролирующей компанией Группы является Terasta Enterprises Limited (Республика Кипр), а конечный контроль над Группой осуществляет гражданин Израиля Вячеслав Кантор.
В 2012 году АО «Агронова», дистрибьютор продукции ПАО «Акрон», перечислило в избирательный фонд кандидата на должность губернатора Новгородской области Сергея Митина 5 млн рублей.
В 2016 году 10 млн рублей на финансирование «Единой России» пыталось направить ООО «Трастсервис». Эти средства были возвращены жертвователю как сделанные с нарушением законодательства. Не исключено, что потом эти средства можно было обнаружить в одном из околопартийных фондов «Единой России». В 2018 году в преддверии выборов в Думу Великого Новгорода пожертвование на счет партии внесло АО «Агронова — Орёл» (всего пожертвовали 4,5 млн рублей).
Неудивительно, что депутатами Думы Великого Новгорода VI созыва стали пять представителей химического гиганта, председателем Думы был избран ведущий специалист центра отдыха «Радуга» ПАО «Акрон» Алексей Митюнов. В декабре 2018 года вступил в должность мэра Великого Новгорода еще один акроновец – Сергей Бусурин.
Участие ПАО «Акрон» в финансировании партии «Единая Россия» приносит корпорации ощутимые выгоды. С 2009 года в Новгородской области с завидной регулярностью принимаются правовые акты, направленные на предоставление налоговых льгот ПАО «Акрон» в виде уменьшения ставки налога на прибыль, зачисляемой в бюджет области. В 2013 году прокуратура Новгородской области даже обращалась в Новгородский областной суд с заявлением о признании закона «О ставке налога на прибыль организаций на 2013 год» противоречащим закону, не действующим и не подлежащим применению. По мнению прокурора Новгородской области, принятый областной закон не имел под собой экономического обоснования, не был основан на достоверной и полной информации о последствиях решения о снижении ставки налога на прибыль с 18 до 13,5%. Закон в нарушение Конституции РФ и Налогового кодекса фактически был принят с целью оказания финансовой помощи конкретной организации — ОАО «Акрон». Решением Новгородского областного суда от 09 сентября 2013 года в удовлетворении требований прокурора было отказано, в связи с чем 01 октября 2013 года прокуратурой Новгородской области в Верховный суд РФ была направлена апелляция. Однако позднее прокурор Новгородской области отказался от апелляционного представления. Отказ был поддержан представителем Генеральной прокуратуры России и принят Верховным судом.
В связи с предоставлением масштабных льгот ПАО «Акрон» складывается ситуация, при которой бюджет Новгородской области, по различным оценкам,теряет значительную часть налоговых поступлений — порядка 500 млн. рублей ежегодно. При этом, согласно годовому отчету за 2017 год, компания дважды выплатила дивиденды из расчета 330 рублей за одну акцию. Компании Redbrick Investments S.à r. l. принадлежит 62,19% акций (или более 25 млн акций). Таким образом, люксембургская компания за 2017 год получила от ПАО «Акрон» не менее 16,6 млрд рублей.
3. В 2015-2016 годах крупные пожертвования в сумме 4 млн рублей «Единой России» сделало ООО «Призма-Л». Компания связана с Александром Лозюком, который в 2016 году был избран депутатом Новгородской областной думы от партии «Единая Россия».
С 2014 по 2018 годы ООО «Трест-2», единственным участником и генеральным директором которого также является Александр Лозюк, заключило 37 госконтрактов на сумму 11 млрд руб., в том числе на ремонт и строительство дорог в Великом Новгороде, Новгородском, Старорусском, Шимском районах, строительство школы № 37 и физкультурно-оздоровительного комплекса в Великом Новгороде, реконструкцию стадиона «Центральный» в областном центре.
4. С 2012 года постоянным донором «Единой России» стало АО «Боровичский комбинат огнеупоров». В 2012 году в избирательный фонд кандидата на должность губернатора Новгородской области Сергея Митина «БКО» пожертвовало 1,5 млн рублей. В 2016 году — еще 985 тыс. рублей (за исключением возврата средств) поступили на счет партии и 100 тысяч — в избирательный фонд кандидата в депутаты Новгородской областной думы от «Единой России» и генерального директора АО «БКО» Анатолия Можжерина. В 2016 году на выборах в областной парламент «Единая Россия» выдвинула двух кандидатов-одномандатников, топ-менеджеров предприятия — Анатолия Можжерина и Юрия Саламонова, оба стали депутатами.
5. В 2016 году пожертвование партии «Единая Россия» в сумме 320 тыс. рублей сделал производитель радиоэлектронной продукции АО «Элси». Это было связано с тем, что в Новгородскую областную думу баллотировался на тот момент генеральный директор компании Сергей Вяткин, который по итогам выборов стал депутатом. АО «Элси» также финансировало кампанию выдвиженца «Единой России» Дмитрия Игнатова, перечислив в избирательный фонд кандидата 400 тыс. рублей. А не так давно стало известно, что в октябре 2015 года Сергей Вяткин дал в долг Дмитрию Игнатову 30 тыс. долларов. Не исключено, что средства предназначались на предвыборную кампанию последнего. Тем более, что Игнатов начал свою кампанию заблаговременно — еще в начале 2016 года, то есть до официального старта избирательной кампании — когда не действовали требования о раскрытии информации о донорах будущего кандидата. Дмитрий Игнатов долг своевременно не вернул, и в 2018 году Сергей Вяткин подал иск в суд о взыскании с Игнатова 32 113 долларов по курсу ЦБ РФ по состоянию на день фактического платежа. Суд иск удовлетворил в полном объеме.
В 2018 году состав спонсоров Новгородского регионального отделения партии «Единая Россия» изменился. К компаниям, связанным с группой «Акрон», добавились ООО «ТК «Новгородская» — областной монополист на рынке поставок тепловой энергии, крупнейший получатель субсидии из областного бюджета (700 — 800 млн рублей в год) и участник госзакупок (за период с 2013 года по настоящее время заключено 2411 госконтрактов на сумму 2,9 млрд. рублей), а также ООО «Мед-Фуд» — монополист на рынке лечебного питания Новгородской области (за период с 2011 года по настоящее время компания заключила 503 госконтракта на общую сумму 9 млрд рублей).
«Справедливая Россия»
Официально «Справедливая Россия» за период с 2005 по 2017 год на финансирование партии и участие в выборах привлекла 2,8 млн рублей. Наиболее крупными донорами стали транспортная компания ООО «Транс-Глобус», пожертвовавшая в 2011 году 809 тыс. рублей, и ООО «Олмикс», которое в 2012 году внесло на счет партии 515 тыс. Учредителем и генеральным директором «Олмикса» является Сергей Симоненко, который с 2011 по 2018 годы регулярно участвовал в выборах в Новгородскую областную думу, Думу Великого Новгорода от партии «Справедливая Россия», в 2017-2018 годах был депутатом городской думы V созыва.
Финансирование партии также осуществляется через физических лиц — функционеров регионального отделения. Так, за период с 2009 по 2016 год член Контрольной комиссии местного отделения в Великом Новгороде Новгородской области (2015-2017 гг.).
Татьяна Маркова внесла пожертвований на общую сумму 873 тыс. рублей. В 2016 году член Совета регионального отделения партии в Новгородской области, помощник руководителя фракции «Справедливая Россия» в Новгородской областной думе Анна Иванова внесла пожертвований на сумму 248 тыс. рублей. В 2011 году Наталья Полещук (в настоящее время — ведущий специалист областной думы) пожертвовала партии 180 тыс. рублей. В 2016 году руководитель аппарата и начальник отдела партийного учета членов партии, дочь руководителя регионального отделения Алексея Афанасьева Ольга Яночкина внесла на счет партии 98 тыс. рублей.
На наш взгляд, схема финансирования деятельности «Справедливой России» через пожертвования партийных функционеров может использоваться для сокрытия реальных доноров и свидетельствовать о существовании «черной кассы», из которой финансируются избирательные кампании эсеров.
ЛДПР
Официально Новгородское отделение партии ЛДПР за последние 10 лет не имеет спонсоров, его деятельность и избирательные кампании финансирует Москва. В 2017 году почти 97% доходов партии поступили в виде официального государственного финансирования. Но из правила есть одно исключение: в 2015 году Вячеслав Гусев пожертвовал региональному отделению ЛДПР 50 тыс. рублей. На тот момент он занимал должность регионального координатора в Новгородской области. В настоящее время — член Избирательной комиссии Новгородской области, выдвинутый в состав комиссии областным отделением Политической партии «Коммунистическая партия «Коммунисты России», начальник регионального штаба детско-юношеского движения «ЮНАРМИЯ» Новгородской области.
КПРФ
По данным информационной базы «Голоса», донорами Новгородского областного отделения КПРФ являлись три физических лица, которые за период с 2005 по 2014 годы внесли на счет партии 343 тыс. рублей. Деятельность и избирательные кампании коммунисты финансируют за счет средств партии, бюджет которой в 2017 году на 80% состоял из средств официального государственного финансирования.
«Яблоко»
Новгородское отделение партии финансируется из Москвы, спонсоров на территории области не имеет. Исключение составил 2016 год, когда члены Регионального совета отделения и их родственники пожертвовали партии 1,5 млн рублей. Из общей суммы на тот момент депутат думы Великого Новгорода V созыва Константин Хиврич перечислил на счет партии 1 млн рублей (500 тыс. рублей было возвращено жертвователю). На момент внесения пожертвования Константин Хиврич занимал должность руководителя МБУ «Молодёжный центр «Алые паруса», согласно декларации за 2015 год его семейный доход составил 1 млн рублей. То есть партии он пожертвовал сумму, эквивалентную годовому доходу. За 2016 год декларацию о доходах он не подавал в связи со сложением в 2017 году полномочий депутата. Сам Хиврич никак не объяснял происхождение средств. В 2017 году «яблочник» поступил на муниципальную службу, получив должность председателя комитета культуры и молодежной политики Великого Новгорода. Одновременно с назначением вышел из партии «Яблоко». Член регионального совета партии, депутат думы Великого Новгорода (2016-2018 гг.) Алексей Сабельский внес 269,5 тыс. рублей. В настоящее время Алексей Сабельский — заместитель председателя Новгородского регионального отделения партии «Яблоко». За 2016 год Алексей Сабельский задекларировал семейный доход в сумме 660 тысяч рублей, его взнос на счет партии составил 41% от дохода. Алексей Васильев пожертвовал партии 229,5 тыс. рублей.
Денежные средства были внесены на счет партии во время избирательной кампаний в Государственную думу, по имеющейся информации, источником происхождения пожертвований было Псковское региональное отделение Партии «Яблоко» и его руководитель Лев Шлосберг.
«Союз труда»
Единственным спонсором деятельности и регионального отделения является Первичная профсоюзная организация ПАО «Акрон» Новгородской областной организации Росхимпрофсоюза. Объем пожертвований в 2013-2016 годах составил 5 700 тыс. рублей, в 2018 году — 3 000 тыс. рублей. Новгородское отделение партии «Союз труда» было создано руководителями профсоюза с целью участия в выборах в законодательные и представительные органы власти Новгородской области. Стоит пояснить, что на предприятии существует две профсоюзные организации, одна из которых финансово независима от руководства предприятия — она существует за счет дивидендов от принадлежащих ей акций предприятия. Именно ее лидеры зарегистрировали Новгородское региональное отделения политической партии «Союз труда», его возглавил в прошлом депутат Новгородской областной Думы Сергей Ян. С этого момента профсоюз «Акрона» финансирует деятельность и избирательные кампании «Союза труда». До того, в 2011 году, профсоюз пожертвовал 200 тыс. рублей на избирательную кампанию эсеров в Новгородскую областную думу и 100 тыс. — КПРФ. Участие в избирательных кампаниях пока не принесло результата.
Часть 2. Доноры губернаторских кампаний
2012 год
В октябре 2012 года состоялись выборы губернатора Новгородской области – первые после отмены прямых выборов глав регионов. Партия «Единая Россия» выдвинула действующего губернатора Сергея Митина. Общая сумма пожертвований в избирательный фонд кандидата составила 32,2 млн рублей.
Основными спонсорами его избирательной кампании стали вышеупомянутые АО «Агронова» (5 млн руб.) и АО «Боровичский комбинат огнеупоров» (1,5 млн руб.); энергораспределительные и энергосбытовые компании — АО «Новгородоблэлектро» (5 млн руб.), ООО «Новгородэнергосбыт» (2,5 млн руб.), ОАО «Новгородоблэнергосбыт» (2,5 млн руб.); строительные — ООО «ПСК «Девелопмент» (4 млн руб.) и ООО «Деловой партнер плюс» (1 млн руб.); ОАО «Банк „Западный“» (3 млн руб.); ПАО «Контур» (1 млн руб.); ООО «Плодообъединение „Сады Ставрополья“» (1 млн руб.); ЗАО «Корпорация „Евротракт“» (636 тыс. руб.); Новоблпотребсоюз (500 тыс. руб.); предприятия пассажирского автотранспорта — ООО «НПАТК» (500 тыс. руб.), ООО «АТП № 6» (200 тыс. руб.) и ООО «Городское ПАТП» (200 тыс. руб.).
Ряд из этих пожертвований могут восприниматься как плата за помощь бывшего губернатора в решении проблем. К примеру, по информации ИА «Ваши новости», ООО «ПСК „Девелопмент“» входит в псковскую группу «ЖБИ-1», так же как и строительная корпорация «Возрождение», которая появилась на новгородском строительном рынке в 2012 году и занимается застройкой Северного микрорайона Великого Новгорода. Не исключено, что пожертвование ООО «ПСК «Девелопмент» в избирательный фонд губернатора Новгородской области Сергея Митина было своеобразной платой за вход на строительный рынок Великого Новгорода, ведь что тогда, так и сейчас областная власть распоряжается земельными участками на территории города.
Еще один похожий донор — ПАО «Контур». Это завод-производитель трубопроводной арматуры. За период с 2014 года по настоящее время они заключили 116 госконтрактов на сумму 803 млн рублей, главным образом с предприятиями Росатома. В феврале 2012 года при участии губернатора Новгородской области Сергея Митина контроль над предприятием перешел от прежних собственников к Инвестиционной компании «А1» (Группа «Альфа»). Пожертвования в избирательный фонд губернатора, вероятно, связаны с его решающей ролью в корпоративном конфликте.
Часть доноров избирательной кампании бывшего губернатора Сергея Митина на сегодняшний день прекратили свое существование, либо в отношении них проводится процедура банкротства. Так ООО «Новгородэнергосбыт» ликвидировано 23 июня 2016 года на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства. В отношении ОАО «Новгородоблэнергосбыт» производится процедура банкротства, работает конкурсный управляющий. По состоянию на конец 2018 года их долг перед поставщиками составил почти 350 млн рублей.
ОАО «Банк „Западный“» также находится в стадии ликвидации с 26 декабря 2014 года. В 2012 году попечительский совет банка возглавлял сенатор от Новгородской области Александр Коровников.
ЗАО «Корпорация „Евротракт“», занимавшееся ремонтом и содержанием дорог, прекратило деятельность 6 октября 2014 года. После преобразования его преемником стало ООО «Корпорация „Евротракт“», в отношении которой с 16 января 2019 года введена процедура наблюдения. За период с 2013 по 2015 год компания заключила девять госконтрактов на общую сумму 1,1 млрд. рублей. Из них шесть контрактов на ремонт дорог в Новгородской области на общую сумму 670 млн руб. — после избрания губернатором Сергея Митина.
«Новоблпотребсоюз» находится в стадии ликвидации с 24 августа 2015 года. До 1 ноября 2013 года председателем правления был Станислав Садальский, с 2011 по 2016 годы — депутат Новгородской областной думы. Причиной банкротства «Новоблпотребсоюза» стала финансовая деятельность потребительского общества: за период с 2009 по 2013 годы Облпотребсоюз получил кредиты в АО «НС-банке» на общую сумму 1 млрд. рублей, но долги не погасил. В результате имущество перешло банку. Появление филиала АО «НС-Банк» в Новгородской области эксперты связывали с именем бывшего губернатора Сергея Митина.
2017 год
Кандидат от «Единой России», ВРИО губернатора Новгородской области Андрей Никитин финансировал свою избирательную кампанию без частных пожертвований, за счет партии и собственных средств. Остальные кандидаты, за исключением Николая Захарова от «Патриотов России», чью кампанию оплатил партийный фонд «Единой России», и Ольги Ефимовой от КПРФ, получившей 150 тыс. рублей от ООО «Лукоморья», пожертвования физических и юридических лиц не привлекали.
Часть 3. Доноры кампаний в Новгородскую областную думу
2011 год
«Единая Россия»
Самое крупное пожертвование в избирательный фонд «Единой России» сделал Новгородский фонд поддержки регионального сотрудничества и развития — 5 миллионов рублей. Еще 4,5 миллиона рублей внесло ООО «Торговая сеть „Адепт“». Эта компания связана с ОАО «Великоновгородский мясной двор», ООО «Новгородский бекон», ЗАО «Адепт» — учредителями всех юридических лиц являются Геннадий Нисанов, Владимир Васильев и Андрей Титаренко. Группе принадлежат крупные свиноводческие и птицеводческие комплексы в Новгородском и Волотовском районах Новгородской области. Одновременно «Новгородский бекон» — крупный получатель субсидий из федерального и областного бюджета. Кроме того, сын Геннадия Нисанова Роман уже два созыва является депутатом Новгородской областной думы.
3,5 млн рублей пожертвовало АО «Корпорация „Сплав“», АО «Контур» — 500 тыс. рублей. Это взаимосвязанные компании машиностроительного комплекса, находящиеся на одной производственной площадке. О роли бывшего губернатора Сергея Митина в смене собственника бизнеса написано выше.
Ранее упомянутый Новоблпотребсоюз перечислил на избирательный счет «Единой России» 1,4 млн рублей, а ООО «Новгородская угольно-топливная компания» — 600 тыс. Еще 250 тыс. перечислила строительная компания ООО «Новоинвест».
ООО «Маркет-сервис», занимающееся розничной торговлей книгами, пожертвовало 52,5 тысячи. Примечательно, что 50% компании принадлежит Евгению Богданову, который с июня 2008-го по декабрь 2011 года занимал должность заместителя председателя комитета Новгородской областной думы по бюджету, финансам и экономике. Сразу после выборов, на которых он сделал этот скромный вклад в кампанию «партии власти», он перешел на работу в администрацию Новгородской области. С января по апрель 2012 года Богданов работал советником губернатора, с апреля 2012-го по апрель 2013 года — первым заместителем председателя экономического комитета Новгородской области, с мая по июнь 2013 года — первым заместителем руководителя департамента экономического развития и торговли Новгородской области. С 26 июня 2013 года по 14 октября 2017 года он был руководителем департамента экономического развития Новгородской области, после чего стал заместителем губернатора Новгородской области. С 1 января 2018 года назначен заместителем председателя правительства Новгородской области.
Наконец, пассажирское автотранспортное предприятие ООО «АТП № 6» перечислило в фонд «Единой России» 45 тыс. рублей.
2016 год
Кандидаты «Единой России»
В избирательный фонд кандидата Сергея Бусурина (округ № 1), работавшего управляющим по социальному и административно-хозяйственному обеспечению ПАО «Акрон», Новгородский фонд поддержки регионального сотрудничества и развития пожертвовал 750 тыс. рублей. Как уже отмечалось, ПАО «Акрон» по российскому законодательству не могло спонсировать кампанию своего сотрудника напрямую. Зато вполне могло направить средства как раз в НФПРСР, который, в свою очередь, перечислил их уже в избирательный фонд кандидата. К сожалению, такого рода фонды не раскрывают публично информацию о своих собственных донорах и проверить эту гипотезу невозможно. В ноябре 2018 года Сергей Бусурин сложил мандат депутата областной Думы в связи с избранием мэром Великого Новгорода.
Избирательную кампанию Николая Вериги (округ № 4) профинансировали ООО «Белгранкорм-Великий Новгород» (650 тысяч рублей) и ОАО «Подберезский комбинат хлебопродуктов» (250 тыс. рублей). ООО «Белгранкорм-Великий Новгород» принадлежит 91,6% акций ОАО «Подберезский комбинат хлебопродуктов», а сам Николай Верига является генеральным директором ОАО «Подберезский комбинат хлебопродуктов». Таким образом, две связанные между собой компании суммарно пожертвовали кандидату 900 тыс. рублей. Отметим, что согласно п. 3 и п. 4 ст. 53 регионального закона «О выборах депутатов Новгородской областной Думы», предельный размер пожертвования от одного юридического лица на этих выборах не мог превышать 750 тыс. рублей. В результате разделения потоков, пришедших фактически из одного «кармана», это ограничение удалось обойти.
Участие в финансировании избирательной кампании Елены Писаревой (округ № 16) принял СПК «Левочский», сумма пожертвования — 45 тыс. рублей. Председателем правления и соучредителем кооператива является депутат Новгородской областной Думы Александр Федоровский, который в 2016 году баллотировался кандидатом в депутаты по списку «Единой России» и получил мандат.
Ситуации, когда донорами кандидатов становятся возглавляемые ими компании, довольно традиционны. Так, кандидат Дмитрий Игнатов (округ № 6) получил от принадлежащего ему ООО «Туристический комплекс „Новгородская слобода“», 200 тыс. рублей (еще 400 тыс. пожертвовало ЗАО «ЭЛСИ»). В избирательный фонд Анатолия Федотова (округ №7) поступили пожертвования от ООО «Панацея-Н» (350 тыс. рублей), директором которого является сам кандидат. Анатолий Можжерин (округ № 14) получил денежные средства от возглавляемого им АО «БКО» (100 тыс. рублей). При этом, в случае с такими пожертвованиями остается вопрос, давали ли согласие на них акционеры компаний-доноров (или их учредители).
Кандидаты «Справедливой России»
В 2016 году ООО «Старорусский мясной двор» пожертвовал в избирательный фонд кандидата от «Справедливой России», руководителя Новгородского регионального отделения партии Алексея Афанасьева 50 тыс. рублей.